Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Статья посвящена комплексному разбору темы страхования в системе государственных и коммерческих закупок (согласно 44-ФЗ, 223-ФЗ). Поскольку «Услуги страхования способ закупки» — это не название одной организации, а правовой институт, ниже представлена справочная информация по сути вопроса, а также актуальные контакты ключевых государственных платформ и контролирующих органов, к которым обращаются участники закупок по вопросам страхования (обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта, страхование рисков заказчика).

Описание: Страхование в системе закупок (Правовая база и виды)

Нормативная база

Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд» (ст. 45, 96, 97, 324.1 и др.).
Федеральный закон от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 38, 39).
Гражданский кодекс РФ (гл. 48 «Страхование»), Федеральный закон «Об организации страхового дела в РФ» № 4015-1.
Постановления Правительства РФ (например, № 2571, № 1495, № 1006) устанавливающие правила и формы обеспечения.

Основные виды страхования/обеспечения при закупках

Обеспечение заявки (Bid Security / Bid Bond): Гарантирует, что участник не откажется от заключения контракта в случае победы. Оформляется до подачи заявки.
- Формы: банковская гарантия, страховое обеспечение (полис), денежные средства на спецсчете.
- Сумма: обычно 0,5% – 5% НМЦК (начальной максимальной цены контракта).
Обеспечение исполнения контракта (Performance Security / Performance Bond): Гарантирует исполнение обязательств по контракту победителем. Оформляется после победы, до подписания контракта.
- Сумма: до 30% цены контракта (для СМСП — до 10%), для отдельных закупок, до 50%.
- Страховое обеспечение исполнения контракта (полис страхования ответственности подрядчика/поставщика) становится все более популярной альтернативой банковским гарантиям.
Обеспечение гарантийных обязательств (Warranty Security): Вводится вместо удержания средств заказчиком на гарантийный период.
Страхование рисков заказчика (Customer Risk Insurance): Допускается 44-ФЗ (ст. 96.1) для сложных/уникальных объектов. Полис оплачивается заказчиком, выгодоприобретатель — заказчик.
Страхование ответственности за причинение вреда: Часто требуется в технических заданиях (профответственность, экологическая ответственность и т.д.).

Страховое обеспечение vs Банковская гарантия

Критерий	Банковская гарантия (БГ)	Страховое обеспечение (Полис)
Стоимость	Комиссия банка (0,5–3% в год от суммы)	Страховая премия (часто ниже, 0,3–1,5%), нет скрытых комиссий за открытие счета
Скорость оформления	1–5 рабочих дней (проверка финансового состояния)	От 15 минут до 1 дня (скоринг/автоматизация)
Заморозка оборотных средств	Часто требует покрытия (депозита) или залог имущества	Обычно без залога и покрытия (незалоговое)
Возврат средств при расторжении	Сложно, банк удерживает комиссию за весь срок	Возврат «незаработанной» премии за неиспользованные дни (пропорционально)
Реестры	Реестр гарантий Банка России	Реестр страховщиков Минфина РФ (для 44-ФЗ) / Реестр ЦБ РФ

Требования к страховщику (для 44-ФЗ)

Страховая компания должна быть включена в Реестр страховщиков, имеющих право выдавать полисы страхования для обеспечения исполнения контрактов (ведется Минфином РФ). Проверка: Официальный реестр Минфина.

Контакты для обращений: Ключевые государственные платформы и органы контроля

Поскольку страховые полисы выдают коммерческие организации (СК), контакты конкретного страховщика нужно искать на его сайте. Ниже — контакты систем, через которые проходят закупки, и органов, контролирующих законность требований к страхованию.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС / zakupki.gov.ru)

Главная платформа для публикации извещений, документации, реестров контрактов и проверки реестров гарантий/полисов.

Официальный сайт: https://zakupki.gov.ru
ЕИС (рабочая зона): https://eis.zakupki.gov.ru
Горячая линия (ЕИС / Техподдержка): ###-###-#### (бесплатно по РФ, круглосуточно)
Электронный адрес (техподдержка ЕИС): support@zakupki.gov.ru
Форма обратной связи: Раздел «Обращения граждан» на сайте zakupki.gov.ru

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Контроль за закупками

Жалобы на действия закупщиков (незаконные требования к страхованию, отказ в допуске полиса, завышенные суммы обеспечения).

Официальный сайт: https://fas.gov.ru
Горячая линия ФАС России: ###-###-####
Приемная ФАС (Москва): +7 (495) -74-77-77
Электронный адрес: info@fas.gov.ru
Интернет-приемная (подача жалобы онлайн): fas.gov.ru/reception
Территориальные органы: Контакты УФАС по субъектам РФ, в разделе «О службе» -> «Территориальные органы» на сайте fas.gov.ru.

Министерство финансов России (Минфин) — Реестр страховщиков

Проверка права СК выдавать полисы под 44-ФЗ, методические рекомендации.

Официальный сайт: https://minfin.gov.ru
Реестр страховщиков (44-ФЗ): Ссылка на реестр
Горячая линия Минфина: ###-###-####
Электронный адрес: info@minfin.ru

Центральный Банк РФ (Банк России) — Реестр страховщиков (Общий)

Проверка лицензии СК, финансовой устойчивости, вхождение в реестр для 223-ФЗ.

Официальный сайт: https://cbr.ru
Реестр страховщиков (ЦБ РФ): cbr.ru/registries/
Контакт-центр Банка России: ###-###-#### (круглосуточно)
Интернет-приемная: cbr.ru/appeal/

Федеральное казначейство (Росказnač) — Казначейское сопровождение

Вопросы по спецсчетам, возврату обеспечения, исполнению контрактов.

Официальный сайт: https://roskazna.gov.ru
Горячая линия: ###-###-####
Электронный адрес: info@roskazna.gov.ru

Личный кабинет (ЛК) участника закупок

Работа с закупками, подача заявок, загрузка полисов обеспечения и контроль статусов ведется через Личный кабинет на платформах Электронных Торговых Площадок (ЭТП) и в ЕИС.

ЕИС (Единая информационная система)

Функции: Редакция профиля участника, подписание проектов контрактов, загрузка сканов полисов обеспечения, просмотр реестров.

Электронные Торговые Площадки (ЭТП) — основные (5 аккредитованных для 44-ФЗ)

Для работы на конкретной закупке необходим ЛК на ЭТП, где она размещена.

Сбербанк-АСТ: ast.sberbank-ast.ru | Поддержка: ###-###-####
РТС-Тендер: www.rts-tender.ru | Поддержка: ###-###-####
Закрытые АО «ЕЭТП» (Госзакупки): eetp.ru | Поддержка: ###-###-####
АО «Торги-24» (Би-би-ди): torgi24.ru | Поддержка: ###-###-####
АО «ЕИС-ПРО» (МСП-Торги): msp-torgi.ru | Поддержка: ###-###-####

Личный кабинет страховщика (для получения полиса)

Полис оформляется в ЛК на сайте выбранной Страховой Компании (СК). Крупные игроки рынка закупочного страхования: СОГАЗ, РЕСО-Гарантия, АльфаСтрахование, ВСК, Росгосстрах, Ингосстрах, СберСтрахование, Тинькофф Страхование, Ренессанс Страхование и др. Вход обычно через ЕСИА или логин/пароль/СМС.

Личный прием и График приема (Государственные органы)

Страховые компании (коммерческие организации) принимают клиентов в своих офисах по графику, указанному на их официальных сайтах. Ниже графики приема контролирующих государственных органов для вопросов по закупкам и страхованию.

ФАС России (Центральный аппарат, Москва)

Адрес: 119180, г. Москва, ул. Арбат, д. 32/2.
Режим приема граждан: По предварительной записи через интернет-приемную (fas.gov.ru/reception) или по телефону +7 (495) -74-77-77.
График: Понедельник–Четверг: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00), Пятница: 09:00–16:45 (перерыв 13:00–14:00). Суббота, Воскресенье — выходные.

Минфин России (Москва)

Адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9.
Приемная: +7 (495) -54-34-34.
График: Понедельник–Четверг: 09:00–18:00, Пятница: 09:00–16:45. Запись через сайт minfin.gov.ru (раздел «Обращения»).

Территориальные органы ФАС (УФАС) и Казначейства

Графики и адреса приемных в регионах отличаются. Обязательно уточняйте на сайте конкретного УФАС или ГУ Казначейства по вашему субъекту РФ. Обычно: Пн–Чт 09:00–17:00/18:00, Пт до 16:00, с перерывом на обед.

Структура отделов (Кому обращаться по вопросам страхования)

В структуре Закупщика (Заказчика)

Отдел/Управление закупок (Закупочная комиссия): Основной адресат для уточнения требований к полису в документации закупки.
Юридический отдел / Отдел контрактной работы: Проверка полиса на соответствие 44-ФЗ/223-ФЗ и документации закупки перед подписанием контракта.
Финансовый отдел / Бухгалтерия: Вопросы оплаты страховой премии заказчиком (для страхования рисков заказчика), возврата обеспечения.

В структуре Страховой Компании (СК)

Департамент корпоративного страхования / Департамент гарантийного страхования: Основной профильный отдел для оформления полисов под 44-ФЗ/223-ФЗ.
Отдел андеррайтинг (Андеррайтинговое управление): Принятие решения по страхованию, оценка рисков, согласование нестандартных условий.
Отдел работы с закупками / Госзакупки: Специализируется на скорости выдачи, интеграции с ЭТП/ЕИС, реестрами.
Отдел урегулирования убытков (Клейм-менеджмент): Работа с претензиями заказчика (выплата по полису обеспечения исполнения).
Техподдержка / Личный кабинет: Помощь с авторизацией, ЭЦП, загрузкой полиса в ЕИС/ЭТП.

В контролирующих органах

ФАС: Департамент контроля за закупками (Департамент по контролю за закупками товаров, работ, услуг).
Минфин: Департамент бюджетной политики в сфере финансового обеспечения госзадач (ведет реестр страховщиков).
ЦБ РФ: Главное управление регулирования страхового рынка.

Руководство ключевых органов (актуально на 2024–2025 гг.)

ФАС России

Глава (Начальник): Максим ШАСКОЛЬСКИЙ (с 2020 г.).
Первые заместители: Сергей ЦЕПКОВ, Антон КАРАМАШЕВ.
Заместители, курирующие закупки: Следить за актуальным распределением на сайте ФАС (обычно один из зам. курирует Департамент контроля за закупками).

Министерство финансов РФ

Министр: Антон СИЛУАНОВ.
Заместитель Министра (курирует закупки/реестр страховщиков): Иван ЧЕБЕСКОВ (курирует Департамент бюджетной политики).

Центральный Банк РФ

Глава (Председатель): Эльвира НАБИУЛЛИНА.
Первый заместитель (курирует страхование): Ольга СКОРОБОГАТОВА (курирует ГУ регулирования страхового рынка).

Федеральное казначейство

Начальник (Глава): Роман ЧУЙКО.

Отзывы и практика: Типовые проблемы и советы участников

Обобщенная практика участников закупок (по данным форумов: zakupki.gov.ru forum, Госзакупки.Инфо, профильные Telegram-каналы, отзывы на сайтах СК).

Положительные аспекты страхового обеспечения (полисов)

Скорость: «Полис на обеспечение заявки получил за 20 минут в ЛК СК, БГ ждал бы 3 дня».
Отсутствие залога: «Не пришлось замораживать оборотку под залог в банке, СК выдал беспобеспеченно по скорингу».
Возврат премии: «Контракт расторгли за 2 месяца до срока, СК вернула премию за оставшиеся дни (пропорционально); Банк бы комиссию не вернул».
Интеграция: «Полис автоматически улетел в ЕИС/ЭТП через API, не пришлось сканировать и загружать вручную».

Типовые проблемы и риски (На что жалуются)

Отказ закупщика принимать полис: «Закупщик пишет в протоколе: «Полис не соответствует форме», хотя форма утверждена Постановлением 2571. Приходится писать жалобу в ФАС». Совет: Заранее присылайте закупщику образец полиса СК на согласование до торгов.
Несоответствие реестрам: «СК есть в реестре ЦБ, но нет в реестре Минфина (для 44-ФЗ исполнение контракта). Полис не приняли». Совет: Проверяйте СК в обоих реестрах (ЦБ РФ и Минфин РФ) перед покупкой.
Скрытые условия (франшиза, лимиты): «В полисе была франшиза 10% или лимит ответственности ниже суммы контракта». Совет: Внимательно читайте Правила страхования и Приложение к полису. Для 44-ФЗ франшиза недопустима (ст. 96 44-ФЗ).
Проблемы с выплатой (Клейм): «Заказчик предъявил претензию, СК тянет с выплатой, просит кучу документов, сроки 30+ дней»; Совет: Изучайте отзывы по урегулированию убытков (Claims paying ability) конкретной СК (рейтинги Expert RA, НРА, Forbes).
Технические сбои ЕИС/ЭТП: «Полис выдан, но в ЕИС не отображается/не проходит верификацию». Совет: Оформляйте полисы заранее (не в последний час), сохраняйте скриншоты и PDF с ЭЦП СК.

Чек-лист при выборе Страховой Компании

Наличие в Реестре Минфина (для 44-ФЗ обеспечение исполнения) и Реестре ЦБ РФ (лицензия действует).
Финансовая устойчивость (Рейтинг надежности: ruAAA, ruAA+ и выше по шкале Expert RA / НРА / АКРА).
Наличие API-интеграции с ЕИС и основными ЭТП (автозагрузка полиса).
Возможность оформления 100% онлайн в ЛК (без визита в офис и бумажных оригиналов).
Прозрачные Правила страхования: нет франшизы, лимит ответственности = сумма обеспечения, понятный порядок урегулирования.
Наличие собственного отдела госзакупок / корпоративного страхования (не просто агент/брокер).
Адекватная стоимость (премия) и условия возврата «незаработанной» премии при досрочном прекращении.

Резюме: Алгоритм действий участника

Изучите документацию закупки (извещение, документацию, проект контракта) — раздел «Обеспечение».
Уточните у закупщика (через раздел «Уточнения» на ЭТП) требования к форме полиса и приемлемые СК.
Выберите СК из Реестра Минфина (для 44-ФЗ исполнение) или просто с лицензией ЦБ (для 223-ФЗ/заявка).
Оформите полис в Личном кабинете СК (нужна ЭЦП руководителя/уполномоченного).
Проверьте попадание полиса в ЕИС/Реестр гарантий (статус «Действует»).
При проблемах: Жалоба в ФАС (на закупщика) или ЦБ РФ / Минфин (на действия СК).

Дисклеймер: Данная статья носит справочно-информационный характер. Контактные данные государственных органов (телефоны, адреса, графики приема, руководство) актуальны на момент генерации ответа, но могут меняться. Обязательно проверяйте актуальную информацию на официальных сайтах zakupki.gov.ru, fas.gov.ru, minfin.gov.ru, cbr.ru и сайтах конкретных страховых компаний перед обращением. Выбор страховщика и оформление полиса — ваше решение, связанное с финансовыми рисками.