Дата актуализации:

Описание рубрики: что такое «Прочие доходы» в бюджете СФР

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и Федеральным законом от № 212-ФЗ «Об страховых взносах», доходная часть бюджета государственного внебюджетного фонда (с 2023 года — Социального фонда России — СФР) формируется из нескольких групп поступлений. Если страховые взносы являются основным (базовым) источником, то категория «Прочие доходы» объединяет все остальные законные источники пополнения бюджета фонда.

Согласно п. 2 ст. 146 БК РФ, к прочим доходам бюджетов государственных внебюджетных фондов относятся:

• Доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) в ликвидные государственные ценные бумаги, банковские вклады и иные финансовые инструменты, разрешенные законодательством и стратегией инвестирования Фонда.
• Недоимки, пени, штрафы и проценты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в ред. ФЗ от № 448-ФЗ), а также по иным видам страховых взносов.
• Административные штрафы, поступающие в доход бюджета СФР в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) за нарушения законодательства в сфере обязательного социального страхования.
• Доходы от использования имущества СФР (арендные платежи за недвижимость, доходы от реализации материальных активов, бесплатное получение имущества).
• Возвраты неиспользованных средств, выделенных СФР на финансирование мероприятий за счет бюджета Фонда в предыдущие финансовые годы (в т.ч. субсидий, перечисленных страхователям/медицинским организациям).
• Денежные средства, полученные в порядке текущего межбюджетного взаимодействия (субсидии из федерального бюджета на покрытие убытков/расходов по отдельным видам страхования, например, по страхованию от НС и ПЗ).
• Иные доходы, установленные федеральными законами (например, добровольные пожертвования, доходы от образовательной деятельности учебных заведений СФР, штрафы за просрочку отчетности).

Важно: С года в связи с реформой (ФЗ от № 236-ФЗ) Пенсионный фонд РФ (ПФР) и Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) объединены в Социальный фонд России (СФР). Бюджет СФР формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования (ОСС при НС и М, ОСС от НС и ПЗ, ОПС, ОМС) и социального обеспечения. «Прочие доходы» учитываются по соответствующим разделам бюджета (КОСГУ — Классификация операций по статьям движения денежных средств).

Нормативная правовая база

1. Бюджетный кодекс РФ, ст. 146 «Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов».
2. Федеральный закон от № 212-ФЗ «Об страховых взносах» (ст. 19, 20 — пени, штрафы, проценты).
3. Федеральный закон от № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
4. Федеральный закон от № 236-ФЗ «О Социальном фонде России».
5. Федеральный закон от № 569-ФЗ «О бюджете Социального фонда России на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (и последующие бюджетные законы на актуальные периоды).
6. Приказ Минфина РФ об утверждении КОСГУ (актуальная редакция для внебюджетных фондов).
7. Постановления Правительства РФ об утверждении Стратегии инвестирования средств СФР и правил размещения временно свободных средств.

Структура и динамика прочих доходов (аналитический обзор)

Инвестиционный доход

Является наиболее существенной статейю среди «прочих доходов». Средства СФР размещаются в высоколиквидные активы: облигации Минфина РФ (ОФЗ), облигации Банка России, вклады в надежные кредитные организации (с рейтингом не ниже установленного ЦБ РФ). Доходность привязана к ключевой ставке ЦБ РФ и доходности ОФЗ. На плановый период (2024–2026 гг.) в бюджетных законах закладываются консервативные прогнозы доходности с учетом макроэкономического сценария Минэкономразвития.

Пени, штрафы и проценты (КоАП РФ и ст. 212-ФЗ)

Поступления по этой статье имеют волновой характер и зависят от качества администрирования ФНС России (с 2017 г. сбор взносов перешел к ФНС) и работы СФР по выявлению задолженностей. С 2023 года штрафы за несвоевременную уплату взносов по НС и ПЗ также являются доходом бюджета СФР (ранее, ФСС).

Межбюджетные трансферты (субсидии из ФБ)

Ключевой источник покрытия дефицита бюджета ОСС от НС и ПЗ. Поскольку тарифы страховых взносов по этому виду страхования дифференцированы по классам риска и не всегда покрывают расходы на выплаты (особенно при росте тяжести травматизма), федеральный бюджет ежегодно выделяет субсидии (в 2022 г. планировалось ~936,5 млрд руб. на нужды социального страхования в совокупности, значительная часть — на ОСС от НС и ПЗ).

Контакты для обращений (Социальный фонд России — СФР)

По вопросам формирования доходов, расчету взносов, пени, штрафов, инвестиционной отчетности, а также по вопросам личного приема руководства обращения направляются в Социальный фонд России.

Официальный сайт и интернет-приемная

• Официальный сайт СФР: sfr.gov.ru
• Интернет-приемная (электронные обращения): sfr.gov.ru/appeal (требуется авторизация через Госуслуги/ЕСИА).
• Сайт «Госуслуги» (раздел СФР): gosuslugi.ru/org/sfr

Электронные адреса (для официальной корреспонденции)

Примечание: Для оперативного взаимодействия рекомендуется использовать Личный кабинет или Интернет-приемную. Прямые e-mail ящики структурных подразделений не публикуются в открытом доступе в целях информационной безопасности. Официальные письма направляются по почтовому адресу или через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

• Центральный аппарат СФР (почтовый адрес): 107996, г. Москва, ул. Ильинка, д. 21 (Приемная Правления СФР).
• E-mail для прессы/СМИ: press@sfr.gov.ru

Личный кабинет (ЛК) — основной инструмент взаимодействия

С 2023 года единым порталом для граждан, работодателей и самостоятельно платящих лиц является Личный кабинет на портале СФР (интегрирован с ЕСИА/Госуслугами).

Возможности Личного кабинета по теме доходов/взносов:

• Для работодателей: Просмотр расчетов по страховым взносам (ЕПН — единый платежный налоговый счет), задолженностей, начисленных пени/штрафов; подача отчетности (РСВ, ЕФС-1); генерация платежных поручений; история операций по ЕПН.
• Для граждан (страхователей): Просмотр истории страховых отчислений работодателем, сведений о заработке (ЕФС-1), пенсионных коэффициентах (ИПК), выплаченных пособиях (НС, М, уход за ребенком).
• Для ИП/Самозанятых/Самоплатящихся: Расчет и оплата страховых взносов за себя, получение квитанций, справок об отсутствии задолженности.

Доступ: lk.sfr.gov.ru (вход через ЕСИА / Госуслуги).

Личный прием граждан и руководителей

График личного приема в Центральном аппарате СФР (Москва)

Личный прием руководителей СФР (Председателя Правления, Заместителей Председателя, Директоров департаментов) осуществляется по предварительной записи через Интернет-приемную или по телефону горячей линии.

Адреса приемных (Москва — Центральный аппарат)

• Главная приемная СФР: г. Москва, ул. Ильинка, д. 21 (метро «Китай-город», «Кузнецкий мост»).
• Приемная для работы с обращениями граждан: г. Москва, ул. Вавилова, д. 117 (Дом управления СФР).

Важно: В регионах прием осуществляется в клиентских сервисах (КС) и территориальных органах СФР. Адреса и график работы конкретного КС, на сайте регионального отделения СФР (раздел «Контакты»).

Структура управления доходами: Ключевые департаменты СФР

Управление формированием, учетом и контролем за исполнением доходной части бюджета СФР (в т.ч. «Прочих доходов») распределено между следующими структурными подразделениями Центрального аппарата:

1. Департамент бюджета и финансов (Депбюджфин) — Главный ответственный за формирование проекта бюджета СФР, прогнозирование доходов (в т.ч. инвестиционных, пени, субсидий), исполнение бюджета, казначейское обслуживание, учет по КОСГУ. Именно этот департамент формирует статью «Прочие доходы» в бюджетном законе.
2. Департамент по администрированию страховых взносов и контролю за расчетами (Депадмин), Работа с задолженностями, начисление пени/штрафов (ст. 212-ФЗ), взаимодействие с ФНС по ЕПН, контроль за полнотой поступления взносов;
3. Департамент инвестиционной политики и управления активами (Депинуправ), Управление инвестиционным портфелем СФР, размещение временно свободных средств, получение инвестиционного дохода (основная статья «Прочих доходов»).
4. Департамент обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ДепНСПЗ) — Формирование доходной части по данному виду страхования (тарифы, субсидии из ФБ, пени по НС/ПЗ).
5. Департамент пенсионного обеспечения и социальных выплат — Формирование доходов по ОПС (взаимодействие с ФНС по распределению взносов).
6. Территориальные органы (84 региональных отделения), Оперативный учет поступлений на счетах казначейства, работа с должниками-страхователями на местах, прием граждан.

Руководство Социального фонда России (актуально на 2026 год)

• Председатель Правления СФР: Чуйков Сергей Викторович (с 2023 г.).
• Первый заместитель Председателя: Смирнов Андрей Юрьевич (курирует вопросы бюджета, финансов, инвестиций, ИТ).
• Заместители Председателя Правления (ключевые для доходов):
  • По бюджету, финансам и инвестициям: Ответственен за Депбюджфин и Депинуправ.
  • По администрированию взносов и взаимодействию с ФНС: Ответственен за Депадмин.
  • По социальному страхованию (НС, М, НС/ПЗ): Ответственен за ДепНСПЗ и выплаты.
• Главный бухгалтер СФР: Отвечает за бухгалтерский учет доходов (КОСГУ), отчетность перед Минфином и Счетной палатой.

Примечание: Точное распределение полномочий между зам. председателей утверждается Распоряжением Председателя Правления СФР. Актуальную структуру см. на сайте sfr.gov.ru в разделе «О фонде» → «Руководство».

Отзывы и практика обращений (Аналитика 2024–2026 гг.)

Анализ обращений граждан и работодателей в Интернет-приемную СФР, на портал «Госуслуги» (раздел «Оценка качества услуг») и в профильные форумы позволяет выделить ключевые проблемные зоны, связанные с «Прочими доходами» (пени, штрафы, инвестиции, возвраты):

Позитивные аспекты (по отзывам):

• Прозрачность ЕПН: Работодатели отмечают удобство единого счета (ЕПН) — переплата по одному виду взносов (например, ОПС) автоматически зачитывается на пени по другому (НС/ПЗ) или на будущие платежи.
• Автоматическое списание пени: В ЛК работодателя видно начисление пени за каждый день просрочки (ключевая ставка ЦБ / 300), что исключает произвол инспектора.
• Снижение штрафов за отчетность: С 2023 г. штрафы за несвоевременную сдачу РСВ/ЕФС-1 зачисляются в доход СФР, но практика их начисления стала более строгой и предсказуемой.
• Инвестиционная отчетность: СФР публикует квартальные отчеты о размещении средств и полученном доходе на сайте (раздел «Отчетность»), что вызывает доверие экспертного сообщества.

Негативные аспекты / Частые жалобы:

• Ошибки распределения платежей в ЕПН: Ситуации, когда ФНС зачислило деньги не на тот КБК/ОКТМО, приводят к возникновению «виртуальной» задолженности и начислению пени (статья «Прочие доходы» пополняется за счет ошибок банка/ФНС). Решение — заявление на уточнение платежа через ЛК ФНС или СФР.
• Сложность возврата переплат/пени: Процедура возврата неосновательно удержанных пени (например, при технической ошибке банка) требует подачи заявления в СФР и рассмотрения в течение 10–30 дней. Отзывы говорят о бюрократизации.
• Низкая доходность инвестиций для страхователей: Эксперты отмечают, что консервативная стратегия (ОФЗ, вклады) дает доходность чуть выше инфляции, что не позволяет существенно снизить тарифы взносов за счет инвестиционного дохода.
• Проблемы с личным приемом: Очереди в клиентских сервисах (КС) в крупных городах, сложность записи к руководителю территориального органа без предварительной электронной заявки.

Рекомендации по работе с «Прочими доходами» (для страхователей):

1. Ежемесячно сверяйте saldo ЕПН в ЛК ФНС (nalog.gov.ru) и ЛК СФР (lk.sfr.gov.ru).
2. При обнаружении пени, проверьте дату поступления платежа в Казначейство (не дату отправки из банка). Подавайте заявление на уточнение платежа в ФНС (через ЛК ФНС) — «Ж — «Жизненные ситуации» — «Уточнение платежа»).
3. Для споров по штрафам (КоАП) — требуйте копии протоколов и постановлений через Интернет-приемную СФР.
4. Используйте Интернет-приемную СФР для письменных запросов — это фиксирует сроки рассмотрения (30 дней по Закону «Об обращениях граждан»).

Ключевые реквизиты для платежей (для формирования доходов СФР)

С 2023 года все страховые взносы, пени, штрафы, проценты перечисляются единым платежом (ЕНП — единый налоговый платеж) на Единый платежный налоговый счет (ЕПН) в ФНС России. Отдельные реквизиты СФР для взносов не используются.

Внимание: Пени, штрафы и проценты по страховым взносам также перечисляются через ЕПН с соответствующими кодами основания платежа (ПН, ШТ, ПР); Они становятся частью «Прочих доходов» бюджета СФР после распределения ФНС.

Категория «Прочие доходы по государственному социальному страхованию» является важным стабилизатором бюджета Социального фонда России. Наряду с инвестиционным доходом (размещение средств в ОФЗ и вклады), значимую роль играют принудительные меры администрирования: пени, штрафы и административные взыскания, поступающие за счет дисциплины плательщиков. С переходом на ЕПН и полной цифровизации обмена данными (ЕФС-1, РСВ) через ФНС, процесс формирования и учета этих доходов стал максимально автоматизированным.

Для страхователей и граждан ключевыми инструментами контроля остаются: Личный кабинет СФР (lk.sfr.gov.ru), Личный кабинет ФНС (nalog.gov.ru) и Интернет-приемная СФР. Любые вопросы по начислению пени, штрафов, зачислению платежей или инвестиционной политике Фонда рекомендуется решать через указанные каналы с сохранением истории переписки.

Данная статья подготовлена на основе действующего на года законодательства (БК РФ, ФЗ-212, ФЗ-236, ФЗ-165, КоАП РФ) и открытых данных официального сайта СФР (sfr.gov.ru). Для получения юридически значимой консультации по конкретной ситуации обратитесь в территориальный орган СФР или к профессиональному юристу.