Важное предупреждение: Официального органа с точным названием «Федеральная страховая служба РФ» в современной структуре государственных органов не существует. В запросе, скорее всего, смешаны названия двух упраздненных ведомств: Федеральной службы страхового надзора (ФССН / Росстрахнадзор) и Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР). Оба органа ликвидированы в 2013 году, их функции переданы Центральному банку Российской Федерации (Банку России). Ниже представлена подробная статья-справочник по истории, структуре и правопреемникам этих структур.

Уточнение терминологии: что имелось в виду?

В российской практике управления страховым рынком существовало два главных федеральных органа исполнительной власти, которые часто путают:

• Федеральная служба страхового надзора (ФССН / Росстрахнадзор), существовала в 2004–2013 гг. (преемник Госстрахнадзора).
• Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), существовала в 2004–2013 гг. (объединяла надзор за страхованием, ценными бумагами и иными рынками).

С 1 сентября 2013 года (по Указу Президента РФ № 657 от ) оба органа упразднены. Функции по регулированию, контролю и надзору в сфере страхования переданы Банку России.

История создания: от Госстрахнадзора к ФССН

Первый специализированный надзорный орган — Государственный комитет по надзору за страхованием (Госстрахнадзор) — был создан в 1996 году. В 2004 году в ходе административной реформы на его базе была образована Федеральная служба страхового надзора (ФССН), вошедшая в состав Министерства финансов РФ. Параллельно существовала ФСФР, курирующая финансовые рынки в целом.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР): роль в страховании

ФСФР создавалась как «меgareгулятор» для всех финансовых рынков. В 2011 году функции ФССН по страховому надзору были переданы ФСФР. Таким образом, в 2011–2013 гг. именно ФСФР был главным регулятором страхового рынка, выдавав лицензии, проводя проверки и защищая права застрахованных.

Причины ликвидации и передача функций Банку России

Реформа 2013 года была продиктована стремлением к консолидации финансового надзора в одних руках. Банк России получил статус мегарегулятора (банковский, страховой, фондовый, пенсионный надзор). Это позволило:

1. Исключить дублирование функций между ведомствами.
2. Повысить эффективность противодействия недобросовестным участникам рынка.
3. Создать единую базу данных по финансовым организациям.

Правовая база ликвидации

Ключевые документы, завершившие историю ФССН и ФСФР:

• Указ Президента РФ от № 657 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Федеральный закон от № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием регулирования финансового рынка».
• Постановление Правительства РФ от № 746 (вопросы правопреемства).

Структура и руководство (на момент ликвидации)

На момент упразднения (август 2013 г.) структуру ФСФР возглавлял Начальник службы (последний — Сергей Шивецов, ставший позже Первым заместителем Председателя Банка России). Аппарат службы включал территориальные управления по федеральным округам, департаменты по лицензированию, надзору за страховщиками, защите прав потребителей и методологию.

Ключевые функции, выполнявшиеся службами (до 2013 г.)

Наследие ФССН/ФСФР, переданное Банку России:

• Лицензирование: выдача, приостановление и отзыв лицензий страховщиков, брокеров, агентов, актуариев.
• Финансовый надзор: проверка отчетности, достаточности капитала, резервов, рейтингов надежности.
• Поведенческий надзор (Market Conduct): защита прав застрахованных, рассмотрение жалоб, контроль за рекламой.
• Нормотворчество: разработка нормативных актов (стандарты полисов, правила расчета тарифов, порядок формирования резервов).
• Санация и банкротство: введение временной администрации, отзыв лицензий, инициирование ликвидации.
• Ведение реестров: реестр страховщиков, брокеров, агентов, актуариев, реестр договоров ОСАГО.

Текущий регулятор: Банк России (ЦБ РФ)

С все вышеперечисленные функции осуществляет Главное управление по регулированию некредитных финансовых организаций и защите прав потребителей финансовых услуг Банка России (ГУ НКО). Официальный сайт: cbr.ru. Раздел «Надзор за страховщиками» содержит все актуальные реестры, нормативные акты и статистику.

Социальное страхование: отдельный контур (ПФР, ФСС, СФР)

Важно не путать: ФССН/ФСФР регулировали частное (коммерческое) страхование (ОСАГО, КАСКО, жизнь, имущество, ответственность).

За обязательным социальным страхованием (пенсии, больничные, декретные, травматизм на производстве) отвечали другие фонды:

• Пенсионный фонд РФ (ПФР) — до 2023 г.
• Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), до 2023 г.
• С 1 января 2023 г. они объединены в Социальный фонд России (СФР) (Федеральный закон от № 236-ФЗ).

СФР — это внебюджетный фонд (исполнительный орган), а не надзорная служба. Банк России надзирает за СФР только в части его инвестиционной деятельности.

Реестры: где искать данные сейчас?

Все исторические реестры ФССН/ФСФР мигрировали на сайт ЦБ РФ. Актуальные открытые данные:

• Реестр страховщиков (лицензии, адреса, контакты, финансовая отчетность).
• Реестр страховых брокеров и агентов.
• Реестр актуариев.
• Реестр договоров ОСАГО (ЕАИС ОСАГО) — оператор РСА (Российский союз автостраховщиков).
• Реестр недобросовестных участников (исключенные из реестров, лишенные лицензий).

Защита прав потребителей: куда жаловаться в 2026 году?

Если у вас претензия к страховой компании (отказ в выплате, занижение, нарушение сроков):

1. Претензия в страховую компанию (обязательный досудебный порядок для многих споров).
2. Жалоба в Банк России (через интернет-приемную на cbr.ru или по почте).
3. Обращение в Финансовый омбудсман (для споров до 1 млн руб. — обязательная досудебная процедура, решение обязательно для страховщика).
4. Судебное обращение.

Нормативная база: актуальные законы, регулирующие страхование

Закеты, разработка которых начиналась в ФССН/ФСФР, сейчас развиваются Банком России и Госдумой:

• ФЗ от № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» (Основной закон).
• ФЗ от № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ОСАГО).
• ФЗ от № 401-ФЗ «О фонде гарантирования прав застрахованных» (ФГПЗ — система гарантий, аналог АСВ для страхования).
• Нормативные акты Банка России (Порядки, Инструкции, Стандарты, Рекомендации).

Финансовые показатели рынка (контекст 2025–2026 гг.)

Под регулированием Банка России страховой рынок демонстрирует рост:

• Страховые взносы (премии) за 2025 г. превысили 2,5 трлн руб. (рост ~15-20% в год).
• Лидеры по взносам: ОСАГО, страхование жизни (НСЖ), медицинское страхование (ДМС), имущество.
• Внедряются новые технологии: экосистемы, встраиваемое страхование (embedded insurance), телематика в ОСАГО.

Частые ошибки и мифы

Архивы и исторические документы

Если вам нужны документы, изданные ФССН или ФСФР (приказы, письма, методички до 2013 г.):

• Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru (база данных действовавших/утративших силу актов).
• Сайт consultant.ru / garant.ru (в карточке документа указана история изменений и прежние редакции).
• Архивный раздел на сайте cbr.ru (раздел «Нормативная база» -> «Утратившие силу»).

Резюме: «Федеральная страховая служба» сегодня

• Для коммерческого страхования (полисы, лицензии, жалобы): обращайтесь к Банку России (ЦБ РФ).
• Для социальных выплат (пенсии, больничные, маткапитал): обращайтесь в Социальный фонд России (СФР) (Госуслуги, МФЦ, сайт sfr.gov.ru).
• Для гарантии выплат при банкротстве страховщика: работает Фонд гарантирования прав застрахованных (ФГПЗ).

Полезные ссылки (актуальные на )

1. Сайт Банка России (раздел надзора): cbr.ru/vfs/finmarkets/
2. Реестр страховщиков (ЦБ РФ): cbr.ru/registries/insurers/
3. Интернет-приемная Банка России (жалобы): cbr.ru/appeal/
4. Сайт Социального фонда России (СФР): sfr.gov.ru
5. Фонд гарантирования прав застрахованных (ФГПЗ): fgpz.ru
6. Финансовый омбудсман: finombudsman.ru

Совет: При обращении в любые инстанции всегда указывайте полное название страховой организации и номер договора/полиса. Проверяйте наличие лицензии у страховщика на сайте ЦБ РФ до оплаты полиса.