Год 2020 стал переломным для системы социального страхования России. Пандемия COVID-19 потребовала беспрецедентных мер поддержки граждан и бизнеса, что привело к значительным изменениям в законодательстве, процедурах назначения выплат и работе территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования (ФПСС, в 2020 г. — еще раздельно ПФР и ФСС). Ниже представлена подробная справочная статья по структуре, контактам и ключевым нововведениям 2020 года.

Общее описание системы социального страхования (стандарт на 2020 г.)

В 2020 году система обязательного социального страхования в РФ включала три основных направления (вида страхования), каждое из которых имело свой оператора:

• Пенсионное страхование: Оператор, Пенсионный фонд РФ (ПФР). Обеспечивало страховые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также социальные пенсии.
• Социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Оператор — Фонд социального страхования РФ (ФСС). Оплачивались больничные листы, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет, пособие при рождении ребенка.
• Обязательное социальное страхование от производственных травм и профессиональных заболеваний: Оператор — ФСС. Выплачивались пособия пострадавшим при производственных травмах, членам семей погибших работников, финансировались реабилитационные мероприятия.

Ключевое событие 2020 года: С 1 января 2021 года ПФР и ФСС были объединены в единый Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ФПСС РФ). В 2020 году проходила активная подготовка к слиянию: унификация ИТ-систем, приведение регламентов к общему знаменателю.

Основные законодательные акты, регулирующие сферу в 2020 г.:

1. ФЗ № 212-ФЗ «О страховых взносах» (база формирования фондов).
2. ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
3. ФЗ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
4. ФЗ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от производственных травм и профессиональных заболеваний».
5. ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
6. Пакет антикризисных законов (ФЗ от № 106-ФЗ, ФЗ от № 139-ФЗ и др.), введших временные меры поддержки (пособия по безработице, выплаты семьям с детьми, поддержка МСП).

Контакты для обращений (Единые справочные службы на 2020 год)

В 2020 году для обращений к операторам социального страхования действовали следующие единые контакты. Примечание: В настоящее время (после слияния в ФПСС) контакты изменились, ниже приведены актуальные на 2020 год номера для исторической справки.

Пенсионный фонд РФ (ПФР)

• Единый бесплатный телефон (горячая линия) по России: ###-###-#### (круглосуточно, без выходных).
• Телефон справочной службы Москвы: +7 (495) -87-90-90.
• Телефон справочной службы Санкт-Петербурга: +7 (812) -80-30-30.

Фонд социального страхования РФ (ФСС)

• Единый бесплатный телефон (контакт-центр) по России: ###-###-#### (режим работы: пн-пт 09:00–18:00 местного времени).
• Телефон для Москвы и области: +7 (495) -87-47-47.
• Телефон для Санкт-Петербурга и области: +7 (812) -80-30-30 (единый номер с ПФР в СПб).

Единый портал госуслуг (Госуслуги / ЕСИА)

• Техподдержка портала: ###-###-#### (бесплатно по России, круглосуточно).

Официальные сайты (актуальные на 2020 год)

Основными источниками правовой информации, личных кабинетов и электронных сервисов были:

• Сайт ПФР: pfrf.ru (в 2023 г. перенаправляет на sf.gov.ru).
• Сайт ФСС: fss.ru (в 2023 г. перенаправляет на sf.gov.ru).
• Единый портал госуслуг: gosuslugi.ru — главный шлюз для получения услуг в электронном виде.
• Сайт Минтруда России: mintrud.gov.ru — нормативная база, отчетность, статистика.

Личный кабинет (ЛК) — основной инструмент дистанционного обслуживания

В 2020 году, на фоне пандемии и режима самоизоляции, личный кабинет стал приоритетным каналом взаимодействия. Личный кабинет гражданина был доступен через портал Госуслуг (ЕСИА).

Возможности ЛК гражданина на ПФР (через Госуслуги):

• Просмотр индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и страхового стажа.
• Получение справки о пенсионных накоплениях (форма 1337).
• Подача заявления на назначение пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца).
• Заказ справки о доходах за 5 последовательных лет до 2002 г.
• Отслеживание статуса рассмотрения заявления.
• Изменение способа получения пенсии (на карту «Мир», через Почту России, Сбербанк).

Возможности ЛК застрахованного лица на ФСС (через Госуслуги / ЛК ФСС):

• Просмотр информации о начисленных и выплаченных пособиях (больничный, материнство, уход за ребенком).
• Получение электронной справки о среднем заработке для расчета пособий.
• Подача заявления на назначение пособия по беременности и родам (в тестовом режиме в некоторых регионах).
• Информирование о статусе рассмотрения электронного больничного листа (ЭЛН).

Личный кабинет работодателя (ЛК Р):

Отдельный интерфейс на сайтах pfrf.ru и fss.ru (требуется усиленная КЭП/ЭЦП). Позволял сдавать отчетность (РСВ, ЕФС-1, 6-НДФЛ, расчеты по травматизму), формировать запросы на справки, взаимодействовать с ЭЛН.

Личный прием граждан и График приема

Важно: В 2020 году из-за режима высокой готовности и самоизоляции (март-май, осень) личный прием во многих регионах приостанавливался или переводился на запись по предварительной записи/телефону. Ниже приведен стандартный регламент, действовавший вне ограничений.

Порядок записи на личный прием (стандарт 2020 г.):

1. Через портал Госуслуги (раздел «Запись на прием» -> ПФР или ФСС).
2. По телефонам горячих линий (см. раздел 2).
3. Через терминалы самообслуживания в офисах фондов.
4. На сайте территориального органа (раздел «Прием граждан»).

Типовый график приема граждан в территориальных органах (Пример):

Документы для приема: Паспорт РФ, СНИЛС, документы, подтверждающие право (трудовая книжка, свидетельства о рождении детей, медицинские справки, решения судов и т.д.).

Структура органов: Отделы и Управления (на 2020 г.)

Территориальная структура ПФР и ФСС в 2020 году практически совпадала с административно-территориальным делением (по субъектам РФ и крупным городам/районам);

Основные структурные подразделения территориального органа (Управления по субъекту / Главные управления по крупным городам):

• Отдел назначения и выплаты пенсий (ОНВП): Работа с заявлениями на пенсии, пересчеты, индексация, социальные выплаты пенсионерам (ЕДВ, набор соц. услуг).
• Отдел регистрации и учета (ОРУ) / Отдел индивидуального учета: Формирование ИЛС (индивидуальных лицевых счетов), СНИЛС, учет стажа и коэффициентов, корректировка данных.
• Отдел работы с застрахованными лицами (ОРЗЛ) / Клиентская служба: Прием граждан, консультирование, выдача справок, работа с обращениями (письменными и электронными).
• Отдел контроля и проверок (ОК) / Отдел по работе со страхователями: Проверки работодателей, контроль полноты исчисления и уплаты страховых взносов (ПФР).
• Отдел пособий (ФСС): Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, материнству, уходу за ребенком, разовым пособиям при рождении.
• Отдел производственного травматизма и профессиональных заболеваний (ФСС): Рассмотрение случаев травм, назначение рентных пособий, профилактика.
• Юридический отдел / Отдел судебной работы: Представление интересов фонда в судах.
• Информационно-технический отдел (ИТО): Обеспечение работы АИС, ЭДО, защита персональных данных.
• Бухгалтерия / Финансовый отдел: Исполнение бюджета, выплаты, учет фондов.

Руководство (на федеральном уровне в 2020 году)

В 2020 году фонды возглавляли следующие руководители (до слияния в 2021 г.):

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР):

• Председатель ПФР: Антон Олегович Дронов (с октября 2018 г.).
• Первый заместитель Председателя: Валерий Викторович Пономарев.
• Заместители Председателя: Курировали блоки: пенсионного обеспечения, индивидуального учета, информатизации, финансов, контроля, правового обеспечения, взаимодействия с регионами.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС):

• Председатель ФСС: Андрей Сергеевич Кигаш (с декабря 2016 г.).
• Первый заместитель Председателя: Сергей Владимирович Березин.
• Заместители Председателя: Курировали направления: пособий, травматизма, финансов, ИТ, контроля взносов, правового обеспечения.

Министерство труда и социальной защиты РФ (Надзорный орган):

• Министр: Антон Олегович Котяков (с января 2020 г.).

На региональном уровне: Руководителями территориальных органов являлись Начальники Управлений ПФР/ФСС по субъектам РФ (назначались центральным аппаратом).

Ключевые нововведения и антикризисные меры 2020 года

Год 2020 запомнился массовыми временными изменениями в правилах социального страхования:

1. Пособие по безработице: С 1 апреля по 31 декабря 2020 г. максимальный размер пособия по безработице был повышен до 12 130 руб. (обычно 8 000 руб.). Минимальный — до 1 500 руб. Срок выплаты продлен на 3 месяца для тех, чей срок заканчивался в период пандемии.
2. Выплаты семьям с детьми:
   • Единовременная выплата 10 000 руб. на каждого ребенка 3–16 лет (апрель-июнь).
   • Ежемесячные выплаты 5 000 руб. на ребенка 0–3 лет и 3–16 лет (апрель-июнь) для семей с доходом ниже 1 МРОТ на душу.
   • Выплата 10 000 руб. на школьного ребенка (август-сентябрь) для подготовки к учебному году.
3. Электронный больничный лист (ЭЛН): С 1 июля 2020 г. переход на ЭЛН стал обязательным для всех медицинских организаций и работодателей. Бумажные больничные перестали выдаваться (кроме редких исключений). Расчет пособий производился автоматически на основании данных ЭЛН в ФСС.
4. Упрощенное назначение пенсий: Введена возможность назначения пенсии «по почте» и через МФЦ без личного визита в ПФР (заявление с нотариально заверенной подписью или через Госуслуги с усиленной КЭП).
5. Мораторий на проверки бизнеса: Приостановлены плановые проверки страховых взносов (ПФР/ФСС) до конца 2020 г. (кроме случаев риска для жизни/здоровье).
6. Снижение страховых взносов для МСП: Для пострадавших отрадей (туризм, общепит и др.) установлен нулевой или сниженный тариф взносов на ФСС (0,2% вместо 2,9%) на апрель-октябрь 2020 г.
7. Индексация пенсий неработающим пенсионерам: С 1 августа 2020 г. страховые пенсии проиндексированы на 4,5% (вместо запланированных 3,3% с 1 января), социальные пенсии — на 4,5% с 1 апреля.

Отзывы граждан о работе фондов в 2020 году (Обобщенный анализ)

Анализ обращений на порталах «Госуслуги.Решаем вместе», «Наш Контроль», в соцсетях и на сайтах фондов за 2020 год выявляет следующие тренды:

Позитивные аспекты (Что хвалили):

• Работа Личного кабинета и Госуслуг: Возможность получить пенсию, пособие, справку (ф. 1337) без выхода из дома стала критически важной в период самоизоляции. Сервис «Пенсия по почте» получил высокую оценку.
• Скорость антикризисных выплат: Выплаты 10 000 руб. на детей и пособия по безработице в максимальном размере часто зачислялись в течение 3–5 дней после подачи заявления через Госуслуги.
• Внедрение ЭЛН: Работодатели и застрахованные отметили удобство отсутствия бумажного документооборота по больничным, автоматического расчета пособия ФСС.
• Горячие линии: В пиковые периоды (апрель-май) нагрузка была колоссальной, но операторы в целом справлялись, время ожидания сокращалось за счет подключения волонтеров и студентов.

Негативные аспекты / Проблемы (На что жаловались):

• Технические сбои на Госуслугах и сайтах ПФР/ФСС: В марте-апреле порталы периодически «ложились» из-за аномальной нагрузки (миллионы одновременных пользователей).
• Сложности с идентификацией (ЭСИА): Пенсионеры без подтвержденной учетной записи Госуслуг не могли пользоваться ЛК. Процедура подтверждения через почту или банк в условиях закрытых отделений была затруднена.
• Ошибки в ЭЛН на старте (июль-август): Медорганизации ошибались в кодах диагнозов, табельных номерах, сроках нетрудоспособности, что приводило к отказу в оплате или задержкам.
• Задержки пересчетов пенсий работающим: Автоматический ежегодный пересчет (август) для работающих пенсионеров в 2020 г. проходил с задержками из-за позднего получения данных от работодателей (сдача ЕФС-1).
• Отсутствие личного приема: Категории граждан без доступа к интернету/смартфонам (старшее поколение, инвалиды) оставались изолированными от услуг фондов на месяцы.
• Бюрократия при корректировке стажа: Процедура включения «советского» стажа или периода ухода за ребенком/инвалидом до 2002 г. требовала оригиналов документов, которые сложно было передать дистанционно.

2020 год стал «годом цифровизации под давлением обстоятельств». Опыт массового дистанционного обслуживания, внедрения ЭЛН, автоматизированных выплат и работы с пиковыми нагрузками лег в основу деятельности объединенного Фонда пенсионного и социального страхования (ФПСС), стартовавшего 1 января 2021 года.

Для обращений в настоящее время (после 2021 г.) используйте единые контакты ФПСС:

• Единый номер горячей линии ФПСС: ###-###-#### (сохранился от ПФР).
• Официальный сайт: sf.gov.ru (ранее sf.gov.ru / pfrf.ru / fss.ru).
• Личный кабинет: Только через Госуслуги;

Данная статья носит справочно-исторический характер, отражая состояние системы социального страхования РФ в 2020 году. Для решения актуальных вопросов обращайтесь к действующим контактам ФПСС и порталу Госуслуг.