Важное примечание: Федеральная служба страхового надзора (ФССН), также известная как Росстрахнадзор, прекратила свое существование в 2013 году. Её функции по регулированию, контролю и надзору в сфере страхования были переданы Банку России (Центральному банку Российской Федерации). Данная статья представляет историческую справку о структуре ведомства на момент его ликвидации и описывает современную систему надзора.
Правовая основа и статус (до 2013 года)
ФССН являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Деятельность службы регулировалась:
- Федеральным законом от № 117-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства РФ от № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора»;
- Указами Президента РФ и распоряжениями Правительства РФ.
Служба подчинялась непосредственно Правительству Российской Федерации.
Руководящий состав ФССН
На вершине иерархии стоял Глава Федеральной службы страхового надзора, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Главы ФССН в разные годы:
- Кузьмин Виктор Степанович (июль 1998 – март 2004) — первый руководитель службы.
- Миловидов Владимир Владимирович (март 2004 – декабрь 2008).
- Ломакин-Румянцев Илья Сергеевич (декабрь 2008 – ноябрь 2013) — последний глава ФССН до ликвидации.
Глава службы имел заместителей (обычно 4–5 человек), курирующих отдельные блоки деятельности (методология, контроль за страховщиками, контроль за фондами ОМС, правовое обеспечение, административно-хозяйственное обеспечение).
Центральный аппарат: структурные подразделения
Согласно Положению о ФССН (утв. Постановлением № 330), центральный аппарат службы формировался из следующих основных структурных единиц (управлений, департаментов, отделов):
Основные функциональные блоки:
- Управление методологии и организации страхового надзора — разработка нормативных актов, методик проверок, лицензирования.
- Управление контроля за деятельностью страховщиков, текущий надзор за финансовым состоянием страховых компаний, проверка отчетности.
- Управление контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов (НПФ) — надзор за формированием и расходованием пенсионных накоплений (позже функции перешли к Банку России).
- Управление контроля за деятельностью страховщиков в сфере ОМС — специфический блок надзора за обязательным медицинским страхованием.
- Управление лицензирования и государственного реестра — выдача лицензий, ведение реестра страховщиков, брокеров, агентов.
- Правовое управление — правовая экспертиза, судебная работа, законодательная инициативная деятельность.
- Управление международного сотрудничества — взаимодействие с IAIS (Международной ассоциацией органов надзора за страхованием), интеграция в международные стандарты.
- Департамент (управление) административно-хозяйственного обеспечения, кадры, финансы, документация, охрана, IT-инфраструктура.
Специализированные подразделения:
- Отдел по противодействию легализации (отмыванию) доходов и финансированию терроризма (AML/CFT) в страховой сфере.
- Центр информационных технологий (обеспечение автоматизированных систем отчетности и реестров).
Территориальные органы (Инспекции)
Ключевым элементом «состава» ФССН была сеть территориальных органов — инспекций по страховому надзору. На момент ликвидации их число превышало 80 (по количеству субъектов РФ и крупных регионов).
Структура типовой территориальной инспекции:
- Начальник инспекции (назначался Главой ФССН).
- Заместители начальника (по надзору, по лицензированию, по ОМС, по административной работе).
- Отделы (группы) страхового надзора — проведение плановых и внеплановых проверок страховщиков, брокеров, оценщиков, актуариев.
- Отделы лицензирования и реестров, прием документов на лицензирование, ведение региональных срезов реестров.
- Отделы по надзору за ОМС — контроль за страховыми медицинскими организациями (СМО) и тарифными фондами (ТФОМС).
- Правовые отделы / группы, судебное представительство, рассмотрение жалоб, административные дела.
Функции инспекций: прямое взаимодействие с субъектами рынка на местах, прием отчетности, проведение камеральных и выездных проверок, рассмотрение обращений граждан, администрирование реестров брокеров/агентов.
Подведомственные и коллегиальные органы
В состав системы ФССН также входили или при ней функционировали:
- Научный совет при ФССН — консультативный орган под руководством ученых и практиков для разработки методических рекомендаций.
- Экспертные комиссии (по лицензированию, по актуарной деятельности, по противодействию мошенничеству).
- Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Информстрах» — оператор информационных систем, баз данных реестров и отчетности (перешел к Банку России).
- Учебный центр / Институт повышения квалификации — подготовка кадров для органов надзора и страхового рынка.
Ликвидация ФССН и правопреемство (2013 год)
Федеральным законом от № 401-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования финансового рынка» ФССН была ликвидирована.
Куда перешли функции и состав:
| Функция / Подразделение ФССН | Правопреемник (с 2014 года) |
|---|---|
| Центральный аппарат (методология, лицензирование, надзор за страховщиками, НПФ, ОМС) | Банк России (ЦБ РФ), в структуру вошли: • Департамент страхового надзора; • Департамент лицензирования и финансовой устойчивости; • Территориальные управления Банка России (в составе главок/управлений). |
| Территориальные инспекции ФССН (80+) | Реорганизованы в отделы (группы) страхового надзора внутри территориальных управлений Банка России по субъектам РФ. |
| Реестры страховщиков, брокеров, агентов, актуариев | Ведутся Банком России (Единый государственный реестр страховщиков и т.д.). |
| ФГУП «Информстрах» | Интегрировано в IT-инфраструктуру Банка России. |
| Кадровый состав (инспекторы, юристы, аналитики) | Большинство сотрудников перешло на работу в Банк России с сохранением стажа и квалификации. |
Современная структура страхового надзора (на 2026 год)
На текущий момент функции по регулированию, контролю и надзору в сфере страхования осуществляет Банк России через:
- Департамент страхового надзора (ДСН) центрального аппарата Банка России (методология, политика, контроль за крупными страховщиками, мегарегулятор).
- Департамент лицензирования и финансовой устойчивости (выдача лицензий, оценка достаточности капитала).
- Территориальные управления Банка России (в каждом субъекте РФ/округе) — в их структуре функционируют отделы страхового надзора, выполняющие роль бывших инспекций ФССН (камеральный контроль, выездные проверки, работа с жалобами граждан).
- Национальная ассоциация страховщиков (НАС) — саморегулируемая организация (СРО), выполняющая функции по защите прав потребителей (Финансовый омбудсмен) и разработке стандартов рынка под контролем Банка России.
Резюме: из чего состоял «состав» ФССН
Итак, исторически Федеральная служба страхового надзора представляла собой трехуровневую систему:
- Центр принятия решений: Глава + Заместители + Коллегия (совещательный орган).
- Центральный аппарат (Москва): 7–10 профильных управлений/департаментов (методология, лицензирование, надзор за страховщиками/НПФ/ОМС, право, IT, админка).
- Периферия (Регионы): Сеть из 80+ территориальных инспекций с типовым внутренним устройством (начальник, замы, отделы надзора/лицензирования/ОМС/право).
В 2013 году эта структура была интегрирована в мегарегулятора, Банк России, что позволило создать единый контур надзора за банковским, страховым и фондовым рынками.
Статья подготовлена на основе исторических данных Постановления Правительства РФ № 330, ФЗ № 117-ФЗ, ФЗ № 401-ФЗ и открытых архивов Росстрахнадзора. Актуально на .