Дата подготовки материала: 09:25:27 ().

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) до 1 января 2023 года являлся государственным внебюджетным фондом, осуществляющим финансирование обязательных видов социального страхования. После реформы 2023 года его функции были переданы в состав федерального бюджета, а средства ФСС теперь учитываются как часть доходов и расходов государственного бюджета. В данной статье рассмотрены правовые основания, структура и особенности включения средств ФСС в федеральный бюджет.

Нормативная база

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) – статья 146 регулирует доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов, включая страховые взносы, пени, штрафы и доходы от размещения средств.
• Федеральный закон от  № 384‑ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» – устанавливает порядок финансового обеспечения покрытия временных кассовых разрывов.
• Федеральный закон от  № 390‑ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» – детализирует источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ФСС.
• Федеральный закон от  № 158‑ФЗ – внес изменения в подпункт 1 статьи 146 БК РФ, касающиеся зачисления налоговых доходов в бюджет ФСС.
• Статья 10 Бюджета Фонда социального страхования (КонсультантПлюс) – запрещает использование средств, предусмотренных на один вид обязательного социального страхования, для финансирования другого вида, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда.

Как средства ФСС попадают в федеральный бюджет

Доходная часть

Согласно статье 146 БК РФ, доходы бюджета ФСС формируются за счёт:

• страховых взносов на обязательное социальное страхование (временная нетрудоспособность, материнство, профессиональные заболевания и т.д.);
• пени, штрафов и недоимок по этим взносам;
• доходов от размещения временно свободных средств (депозиты, государственные ценные бумаги и др.);
• налоговых доходов, предусмотренных пунктом 12 статьи 241 БК РФ (после изменений от  г.).

Все перечисленные поступления после реформы 2023 года учитываются в составе доходов федерального бюджета как целевые трансферты из внебюджетного фонда.

Расходная часть

Расходы ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• финансирование мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний;
• оказание социальной помощи пострадавшим на производстве;
• покрытие временных кассовых разрывов (не более 1/24 общего объёма расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности – ст. 4 закона № 384‑ФЗ).

Эти расходы также отражаются в разделе «Социальная политика» федерального бюджета.

Особенности и ограничения использования средств

Согласно статье 10 Бюджета Фонда социального страхования, средства, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут использоваться:

• как источник финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования;
• для покрытия иных расходов, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда.

Это положение обеспечивает целевое использование средств и предотвращает перераспределение ресурсов между различными видами социального страхования без прямого законодательного разрешения.

Практические примеры из бюджетных документов

Таблица 4.3.2. Основные характеристики бюджета ФСС (2018‑2021 гг.)

В указанном периоде доходная часть бюджета ФСС формировалась преимущественно за счёт страховых взносов на временную нетрудоспособность и материнство (≈ 70 % всех поступлений). Оставшаяся часть приходилась на доходы от размещения средств и штрафные санкции.

Бюджет ФСС на 2022 год и плановый период 2023‑2024 гг.

Согласно статье 1 основных характеристик бюджета ФСС на 2022 год, прогнозировался рост доходов за счёт увеличения базы страховых взносов и введения новых мер по борьбе с недоимкой. Расходная часть была ориентирована на увеличение выплат пособий по временной нетрудоспособности в связи с ростом числа случаев заболеваний.

Включение средств Фонда социального страхования в состав федерального бюджета стало важным шагом в унификации финансового управления социальной защитой в России. Правовая база, закреплённая в БК РФ и серии федеральных законов, обеспечивает прозрачность поступлений и целевое использование средств. Ограничения, установленные статьёй 10 бюджета ФСС, препятствуют нецелевому перераспределению ресурсов между различными видами обязательного социального страхования, что способствует устойчивости системы социальной защиты населения.

Таким образом, средства ФСС, будучи частью федерального бюджета, продолжают выполнять свою ключевую функцию – финансовое обеспечение гарантий по обязательному социальному страхованию, при этом их использование строго регламентировано законодательством.