Статья посвящена правовому и финансовому аспекту включения страховых расходов в контрактную цену. Данный принцип закреплен в законодательстве о контрактной системе (в частности, 223-ФЗ и 44-ФЗ) и является ключевым моментом при формировании начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и цены предложения участника закупки.

Описание

Сущность понятия

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (а также аналогичным нормам 223-ФЗ для закупок отдельных видов юридических лиц), контрактная цена определяется с учетом всех расходов, необходимых для исполнения контракта, в т.ч. расходов по страхованию.

Какие расходы по страхованию включаются

• Обязательное страхование: расходы по страхованию ответственности заказчика (если предусмотрено законом или контрактом), страхованию объекта капитального строительства, страхованию груза при перевозке и т.д.
• Добровольное страхование: расходы по полисам, которые участник закупки планирует оформить для снижения своих рисков (страхование имущественных рисков, рисков неисполнения обязательств, профессиональной ответственности), если это прямо предусмотрено документацией закупки или техническим заданием.
• Страхование контракта (обеспечение исполнения): стоимость банковской гарантии или страхового полиса обеспечения исполнения контракта (если заказчик требует обеспечение, а участник выбирает страховой полис). Важно: сам размер обеспечения в НМЦК не включается, но включаются расходы на его оформление (комиссия банка/страховщика).

Методика расчета при формировании НМЦК

1. Рыночный анализ: заказчик определяет среднерыночную стоимость страховой тарифа (страховой премии) на основании данных открытых источников, реестров страховщиков, котировок на сайтах страховых компаний.
2. Обоснование в пояснительной записке: в обосновании НМЦК должно быть указано: вид страхования, страховой объект, страховая сумма, тариф (ставка), расчетная формула и источник информации о тарифе.
3. НДС: страховые взносы (премии) по договорам страхования, заключенным в соответствии с законодательством РФ, не облагаются НДС (п. 2 ст. 149 НК РФ). Однако услуги страхового брокера или агентские вознаграждения могут облагаться НДС. В НМЦК указывается сумма с учетом НДС, если он применим к конкретной услуге посредника.

Риски для участника закупки

Если участник не заложил в свою цену предложения расходы по обязательному страхованию (предусмотренному ТЗ или законом), он рискует:

• Получить убыток при исполнении контракта.
• Быть признанным недобросовестным поставщиком в случае отказа от заключения контракта.
• Столкнуться с невозможностью исполнения обязательств (например, пропуск на объект без полиса ОСГО/ОСС).

Судебная практика

Суды последовательно отстаивают позицию: цена контракта не может быть увеличена за счет расходов по страхованию, если они не были заложены в цену предложения участника (если только изменение цены не предусмотрено законом — индексация, изменение налогов и т.д.). Ответственность за правильный расчет цены лежит на поставщике/подрядчике.

Контакты для обращений

Внимание: Поскольку тема статьи касается общего правового правила, а не конкретной организации, единого «центра по страховым расходам в контрактах» не существует. Контакты зависят от вашей роли и ситуации:

• Вы, Заказчик (госзаказчик/организация по 223-ФЗ): Обращайтесь в свой орган финансового контроля (Казначейство, Департамент финансов субъекта/муниципалитета) или в Федеральное антимонопольную службу (ФАС) за разъяснениями по формированию НМЦК.
• Вы — Участник закупки (Поставщик/Подрядчик): Вопросы по расчету цены адресуйте в комиссию закупки конкретного заказчика (через ЕИС/площадку) в этапе прояснения документации закупки. По спорам, в ФАС (жалоба на действия заказчика) или в Арбитражный суд (споры по исполнению контракта).
• Вопросы по тарифам страхования: Обращайтесь к страховым компаниям (членам РСА — Российского союза автостраховщиков, или к крупным страховщикам: РЕСО-Гарантия, СОГАЗ, АльфаСтрахование, ВСК и др.) или к страховым брокерам для получения котировок.
• Вопросы по обязательным видам страхования: Центральный Банк РФ (регулятор страхового рынка), РСА (по ОСАГО/ОСГО).

Официальный сайт

Основные нормативные акты и разъяснения публикуются на официальных интернет-ресурсах:

• Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) — полные тексты 44-ФЗ, 223-ФЗ, Налогового кодекса.
• Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru) — раздел «Нормативная база», «Методические рекомендации», поиск закупок.
• Сайт ФАС России (fas.gov.ru) — разъяснения, обзоры судебной практики, рекомендации по применению законодательства о закупках.
• Сайт Минфина России (minfin;gov.ru) — методические рекомендации по бюджетному планированию и формированию НМЦК.
• Сайт ЦБ РФ (cbr.ru) — реестр страховщиков, нормативные акты по страхованию, справочник тарифов (по ОСАГО).

Горячая линия

Единой горячей линий по данной теме нет. Используйте контакты профильных ведомств:

• Горячая линия ФАС России (по закупкам): ###-###-#### (бесплатно по РФ). Прием обращений по нарушениям в закупках.
• Контакт-центр ЕИС (техподдержка площадки): ###-###-#### (бесплатно по РФ). Вопросы по работе личного кабинета, подаче жалоб, электронным подписям.
• Горячая линия Минфина России: ###-###-#### (вопросы бюджетного права, казначейского обслуживания).
• Приемная ЦБ РФ (по вопросам страховщиков): ###-###-#### (бесплатно по РФ). Проверка лицензии страховщика, жалобы на действия страховой компании.

Номера телефонов

Справочные телефоны ключевых регуляторов (Москва, единые справочные):

• ФАС России: +7 (495) -50-45-00 (справочное бюро)
• Минфин России: +7 (495) -50-45-00 (единая справочная)
• ЦБ РФ: +7 (495) -71-91-00 (справочная по реестрам и лицензиям)
• РСА (Российский союз автостраховщиков): +7 (495) -32-64-64 (справки по ОСАГО, ОСГО, базе УВП)

Для получения контактного телефона конкретной комиссии закупки или заказчика смотрите карточку закупки в ЕИС (zakupki.gov.ru) или на электронной торговой площадке (ЭТП).

Электронный адрес (E-mail)

Официальные адреса для направления письменных обращений (через интернет-приемные или официальные почты):

• ФАС России: через Интернет-приемную ФАС (раздел «Обращения граждан и организаций»)
• Минфин России: через Интернет-приемную Минфина
• ЦБ РФ: через Интернет-приемную Банка России
• ЕИС (Техподдержка): support@zakupki.gov.ru (только технические вопросы по порталу)
• Конкретный заказчик/Комиссия: Указан в документации закупки (раздел «Сведения о заказчике» в ЕИС).

Личный кабинет

Работа с закупками, контрактами и ценообразованием ведется через автоматизированные системы:

• Личный кабинет заказчика в ЕИС (zakupki.gov.ru): для публикации закупок, формирования протоколов, заключения контрактов, внесения сведений об исполнении.
• Личный кабинет участника на ЭТП (Электронные торговые площадки): для подачи заявок, участия в аукционах, обмена документами с заказчиком. Примеры: РТС-Тендер, Закупки.РФ, БЕЛТЕН, Тендер.РФ и др.
• Личный кабинет на ГИС ЕИС (для размещения отчетности по исполнению контрактов): доступен уполномоченным лицам заказчиков и участников.
• Личный кабинет на сайте ФНС (nalog.gov.ru): для проверки контрагентов, получения выписок ЕГРЮЛ/ЕГРИП, работы с ЭДО.

Личный прием

Личный прием граждан и представителей организаций проводят руководители профильных ведомств по предварительной записи через интернет-приемные:

• ФАС России: Прием руководителем ведомства/заместителями — по записи на fas.gov.ru. Адрес: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 37/1.
• Минфин России: Прием Министра/Заместителей — по записи на minfin.gov.ru. Адрес: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9.
• ЦБ РФ: Прием в Центральном аппарате — по записи на cbr.ru. Адрес: г. Москва, ул. Неглинная, д. 12.
• Территориальные органы ФАС / Департаменты финансов субъектов РФ: График и адреса приема, на официальных сайтах региональных управлений ФАС и минфинов/депфинов регионов.

График приема

Типовой график приема посетителей в федеральных ведомствах (Центральный аппарат):

Важно: Личный прием руководителей ведомств проводится по предварительной записи (обычно 1 раз в месяц или по кварталу). Обычный прием граждан специалистами ведомств может проходить еженедельно в определенные дни (уточняйте на сайте конкретного территориального органа).

Отделы (Структура, затрагивающая тему)

В структуре ключевых регуляторов закупок и страхования вопросы ценообразования и страхования курируют следующие подразделения:

ФАС России

• Департамент контроля за закупками (Департамент закупок): методология, контроль закупок, рассмотрение жалоб на действия заказчиков (в т.ч. по НМЦК).
• Территориальные управления ФАС (УФАС по субъектам РФ): непосредственное рассмотрение жалоб участников закупок, проверки заказчиков.

Минфин России

• Департамент бюджетной политики / Департамент казначейского сопровождения: методика формирования НМЦК, казначейское обеспечение исполнения контрактов.
• Федеральное казначейство (Росказнь): казначейское обслуживание госзаказчиков, контроль целевого использования средств (в т.ч. на страхование).

ЦБ РФ (Банк России)

• Главное управление регулирования страхования: лицензирование страховщиков, контроль за тарифами (ОСАГО), защита прав страхователей.
• Территориальные управления Банка России: контроль за деятельностью страховщиков в регионах.

Заказчики (Госзаказчики / Определенные группы лиц по 223-ФЗ)

• Отдел (Управление) закупок / Тендерный отдел: формирование НМЦК, документации закупки, работа с комиссией.
• Юридический отдел / Отдел договорной работы: разработка условий контракта о страховании, проверка полисов.
• Финансовый отдел / Бюджетный отдел: планирование расходов на страхование в пределе БА (бюджетных ассигнований).

Руководство

Ключевые лица, определяющие государственную политику в сфере закупок и страхования (на 2024 год):

• ФАС России: Максим ШАСКОЛЬСКИЙ — Глава ФАС России.
• Минфин России: Антон СИЛУАНОВ — Министр финансов РФ.
• Федеральное казначейство: Роман ЧУЙКО — Глава Федерального казначейства (Росказнь).
• ЦБ РФ (Банк России): Эльвира НАБИУЛЛИНА — Председатель Банка России.
• РСА (Российский союз автостраховщиков): Евгений УСТИНОВ, Президент РСА.

Руководители территориальных органов (УФАС, ГУ Банка России, Депфинов регионов) назначаются федеральными центрами и указаны на сайтах соответствующих региональных структур.

Отзывы

Поскольку данная статья описывает нормативное требование, «отзывы» в привычном понимании (о товаре/услуге) не применимы. Ниже приведена обобщенная практика и типичные проблемы, о которых сообщают участники закупок и заказчики в обращениях к ФАС, на профильных форумах (например, zakupki.gov.ru/forum, профильные юридические порталы) и в судебной практике:

Позитивные аспекты (по мнению заказчиков и экспертов):

• Прозрачность цены: Включение страховых расходов в НМЦК не позволяет заказчику «забыть» о них, а участнику — демпинговать за счет игнорирования рисков.
• Гарантия исполнения: Наличие в цене расходов на полисы (ОСС, имущество, ГО/ГП) снижает риск простоев стройки/поставки из-за нестраховых случаев.
• Единый подход: Методика Минфина (Приказ № 236н и др.) дает алгоритм обоснования тарифов через рыночные котировки.

Проблемные зоны (частые жалобы и ошибки):

1. Завышение тарифов заказчиком: Указание в НМЦК тарифов выше рыночных (например, по старым данным или «с запасом»), что ведет к завышению цены контракта и неэффективному расходованию бюджетных средств. Решение: жалоба в ФАС на этапе размещения закупки.
2. Нечеткость ТЗ: Заказчик не указывает в ТЗ/документации закупки конкретные виды обязательного страхования и минимальные страховые суммы. Участник не знает, что закладывать в цену. Результат: споры при исполнении, отказы от контрактов.
3. Исключение НДС из расходов на страхование: Ошибка заказчиков — включение в НМЦК НДС на страховые премии (которые по ст. 149 НК РФ не облагаются НДС), либо наоборот — невключение НДС на услуги брокера. Результат: нарушение ценообразования, претензии СЧ/ФАС.
4. Страхование обеспечения исполнения: Участники часто забывают заложить в цену стоимость полиса обеспечения (0.5–2% от суммы обеспечения в год), так как заказчик требует обеспечение, но не напоминает о его стоимости. Совет: всегда запрашивайте котировку у страховщика/брокера до подачи заявки.
5. Отказ страховщиков: На практике страховые компании могут отказать в полисе ОСС (обязательное страхование стройки) или выдать его по космическому тарифу из-за высокой рисковости объекта. Участник, не проверивший это заранее, попадает в ловушку. Рекомендация: получение предварительного согласия (котировки) от 2-3 страховщиков до торга.

Судебная практика (резюме):

Суды встают на сторону участника, если: заказчик не предусмотрел в ТЗ обязательное страхование, но требует его при исполнении (обязывает за свой счет).
Суды встают на сторону заказчика, если: участник не заложил в цену расходы по страхованию, прямо указанному в документации закупки, и требует увеличения цены контракта.

Дисклеймер: Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов по формированию НМЦК, оспариванию закупок или исполнению контрактов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу или в профильный регулятор (ФАС, Минфин, ЦБ РФ) через официальные каналы связи, указанные выше.