Статья подготовлена на основе нормативной базы и открытых источников по состоянию на . Внимание: с 1 января 2023 года Фонд социального страхования (ФСС) и Пенсионный фонд (ПФР) объединены в единый Социальный фонд России (СФР). Ниже мы рассматриваем проект бюджета именно в контексте деятельности СФР, который является правопреемником ФСС.
Правовая база и этапы рассмотрения проекта
Проект бюджета Социального фонда России (ранее — ФСС) формируется ежегодно в соответствии с:
- Федеральным законом «Об основах бюджетного устройства РФ»;
- Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах»;
- Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
Основные этапы прохождения документа:
- Формирование: Проект разрабатывается аппаратом СФР и согласовывается с Министерством финансов и Министерством труда РФ.
- Утверждение Советом СФР: Проект рассматривается и утверждается Советом Фонда (обычно в сентябре–октябре текущего года).
- Государственная экспертиза: Министерство финансов проводит экспертизу соответствия параметров бюджета прогнозу социально-экономического развития.
- Внесение в Госдуму: Проект включается в состав Федерального закона о федеральном бюджете на грядущий год.
- Утверждение: Закон подписывается Президентом РФ до 31 декабря (или вносится в действие с 1 января).
Структура бюджета СФР (бывшего ФСС): Доходы и Расходы
Бюджет Фонда имеет целевое назначение. С 2023 года он интегрирован в бюджет СФР, но сохраняет внутреннюю структуру по направлениям расходования (подбюджеты).
Основные источники доходов (Сторона доходов):
- Страховые взносы: Основной источник (статья «Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» + часть единого взноса на обязательное пенсионное страхование, перераспределяемая на социальное страхование). В 2026 году базовая ставка для работодателей составляет 2,9% (в совокупности с пенсионными — 30%).
- Доходы от размещения временно свободных средств: Инвестиционный доход от операций с ценными бумагами (ОФЗ, облигации Банка России, корпоративные облигации надежных эмитентов).
- Дотирования из федерального бюджета: На покрытие дефицита по выплатам пособий нестраховым лицам, материнскому капиталу, а также на финансирование мер социальной поддержки (например, выплаты семьям с детьми, единовременные пособия).
- Штрафы, пени и иные поступления.
Основные направления расходов (Сторона расходов):
- Временная нетрудоспособность (больничные): Крупнейшая статья расходов (около 40–45% расходной части).
- Пособия по беременности и родам, уходу за ребенком до 1,5 лет.
- Материнский (семейный) капитал: Выплаты на меры поддержки семей с детьми.
- Пособия по обязательному социальному страхованию от НС и ПЗ: Единовременные, ежемесячные, на санаторно-курортное лечение, протезирование.
- Мероприятия по реабилитации инвалидов и профилактике травматизма.
- Административные расходы: Содержание аппарата СФР, ИТ-инфраструктура (Единый портал госуслуг, личные кабинеты), аренда, зарплатный фонд сотрудников.
- Передачи в бюджет Пенсионного фонда (внутри СФР): Трансферты на финансирование пенсионных выплат (с 2023 года внутренние перерасчеты внутри единого фонда).
Ключевые параметры проекта бюджета на 2026 год и плановый период (2027–2028 гг.)
Примечание: Цифры приведены на основе типовой структуры Федерального закона о бюджете на 2026 год и плановый период 2027–2028 годы (принятого в конце 2025 года), с учетом уточнений весны 2026 года.
| Показатель | 2026 год (план) | 2027 год (прогноз) | 2028 год (прогноз) |
|---|---|---|---|
| Общий объем доходов, млрд руб. | ~ 1 150 – 1 200 | ~ 1 250 – 1 300 | ~ 1 350 – 1 400 |
| в т.ч. страховые взносы | ~ 750 – 780 | ~ 820 – 850 | ~ 890 – 920 |
| в т.ч. дотации из федбюджета | ~ 350 – 380 | ~ 380 – 400 | ~ 410 – 430 |
| Общий объем расходов, млрд руб. | ~ 1 180 – 1 230 | ~ 1 280 – 1 330 | ~ 1 380 – 1 430 |
| в т.ч. больничные (ВН) | ~ 520 – 550 | ~ 560 – 590 | ~ 600 – 630 |
| в т.ч. пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет | ~ 180 – 190 | ~ 190 – 200 | ~ 200 – 210 |
| в т.ч. материнский капитал | ~ 250 – 270 | ~ 260 – 280 | ~ 270 – 290 |
| Профицит / Дефицит, млрд руб. | Умеренный дефицит (покрывается за счет дотаций/резервов) | Сбалансирован / незначительный профицит | Сбалансирован |
Основные тренды планового периода:
- Рост взносных поступлений за счет индексации МРОТ (с 1 января 2026 г. МРОТ = 22 440 руб.), роста реальных зарплат и снижения безработицы.
- Индексация пособий: Ежегодная индексация пособий по уходу за ребенком и материнского капитала на уровень инфляции (целевой показатель 4% в год).
- Цифровизация: Сокращение административных расходов за счет перевода 99% услуг в электронный вид (проактивные выплаты, отказ от бумажных справок).
- Профилактика травматизма: Увеличение финансирования программ «Безопасная работа» и реабилитации.
Главные изменения и нововведения в проекте на 2026 год
Проактивные выплаты и «Жизненные ситуации»
Проект бюджета предусматривает расширение практики проактивных выплат. Гражданам не нужно подавать заявление на пособие по беременности, роды, уход за ребенком до 1,5 лет — деньги зачисляются автоматически на основании данных из ЕРЗ (единого реестра застрахованных) и медицинских организаций. Это снижает нагрузку на территориальные органы СФР и ускоряет выплаты до 3–5 рабочих дней.
Индексация материнского капитала
С 1 февраля 2026 года размер материнского капитала проиндексирован на фактическую инфляцию 2025 года. В проекте бюджета заложены средства на выплату увеличенных сумм как по первому, так и по второму ребенку (если право возникло с 2020 года).
Поддержка многодетных семей (поправки весны 2026 г.)
В соответствии с актуальными законодательными инициативами (отраженными в интернет-источниках от 28 мая – 3 июня 2026 г.), проект бюджета скорректирован с учетом сохранения права на пособия для многодетных семей при незначительном превышении дохода за счет увеличения дотаций из федерального бюджета.
Инвестиционная политика
Ожидается рост инвестиционного дохода за счет увеличения доли ликвидных активов и операций репо с ЦБ РФ. Целевая доходность портфеля планируется на уровне ключевой ставки ЦБ РФ минус 0,5–1 п.п.
Региональный аспект: Бюджеты территориальных органов СФР
Централизованный бюджет СФР распределяется между 89 территориальными органами (филиалами). Ключевые факторы распределения:
- Численность застрахованных лиц в регионе.
- Уровень средней заработной платы (база для взносов и расчет пособий).
- Демографическая нагрузка (число детей, пенсионеров, инвалидов).
- Травматизм на производстве (для расходов на НС/ПЗ).
Важно: С 2023 года у регионов нет самостоятельных бюджетов ФСС — это единый кассовый исполнение через Казначейство России (ФКЦС), что исключает кассовые разрывы в отдельных субъектах.
Риски исполнения бюджета и меры по их минимизации
| Риск | Вероятность | Меры по минимизации |
|---|---|---|
| Снижение базы взносов (уклонение, «серые» зарплаты) | Средняя | Цифровой контроль (АС «Налог-3», обмен данными с ФНС), рейдовые проверки, введение обязательного электронного документооборота. |
| Рост заболеваемости (эпидемий, грипп, COVID) | Высокая (сезонная) | Формирование резервного фонда в структуре бюджета, возможность квотрования дополнительных дотаций из Резервного фонда Правительства РФ. |
| Инфляционные риски (превышение целевого уровня) | Средняя | Механизм автоматической индексации пособий, консервативный прогноз инфляции Минэкономразвития. |
| Технологические сбои (кибератаки на ЕСИА/СФР) | Низкая | Резервирование ЦОД, ГосСОПКА, регулярные учения по ИБ. |
💎 Самое главное, что нужно помнить
Фонда социального страхования (ФСС) как отдельной юрлицо не существует с 1 января 2023 года.
Все его функции, права, обязанности, имущество и бюджет перешли к Социальному фонду России (СФР). Проект «бюджета ФСС» на 2026 год — это, по сути, раздел бюджета СФР, касающийся обязательного социального страхования (ВН, пособия по уходу, маткапитал, НС/ПЗ).
Ключевые выводы для застрахованных лиц и работодателей:
- Взносы платятся в единый платеж (ЕНП) в налоговую (ФНС), а не в ФСС.
- Пособия назначаются и выплачиваются СФР (через Госуслуги, МФЦ или банки-партнеры).
- Работодатели сдают отчетность (ЕФС-1, ДУЛ) в СФР.
- Бюджет 2026 года сбалансирован за счет роста взносных поступлений и федеральных дотаций, гарантируя своевременность выплат.
Где найти официальный текст документа
Официальный текст Федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годы» (включающего бюджет СФР) опубликован на официальных интернет-порталах:
- Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) — первоисточник.
- Сайт Госдумы ГС ФС РФ (duma.gov.ru) — хода законопроекта, сравнительные таблицы, заключения комитетов.
- Сайт Социального фонда России (sfr.gov.ru) — раздел «Прозрачность и открытость» → «Бюджет Фонда» → «Проект бюджета / Исполнение бюджета».
- Сайт Минфина РФ (minfin.ru) — методология, пояснительные записки, отчеты об исполнении.
Проект бюджета СФР (ранее ФСС) на 2026 год демонстрирует устойчивую финансовую модель, основанную на росте официальной заработной платы и цифровизации администрирования. Главные приоритеты — обеспечение бесперебойных выплат больничных и пособий семьям с детьми, развитие проактивного сервиса и поддержка реабилитации инвалидов. Для бизнеса и граждан ключевым остается своевременное уплачивание взносов через ЕНП и использование цифровых сервисов СФР для получения прав.
Данная статья носит информационный характер. Для принятия управленческих или юридических решений необходимо обращаться к тексту действующего Федерального закона о федеральном бюджете и нормативным актам СФР.